Việt Nam đã trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế tài chính thị trường, đời sống tài chính - làng hội biến hóa ngày một nhanh chóng. Bên cạnh đó, quy trình hội nhập và toàn cầu hóa cũng giống như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và thế giới đã ảnh hưởng tác động mạnh cho nền kinh tế Việt Nam, tác động trực kế tiếp đời sống bạn dân. Xu thế dân nhà hóa đời sống xã hội và trình độ dân trí ngày càng cao đã đưa ra đòi hỏi ngày càng lớn đối với Nhà nước. Đồng thời, những biến động mập về môi trường, tài nguyên, dân số…đặt ra những thách thức đòi hỏi Nhà nước cần xây dựng và phát hành các chế độ công nhằm giải quyết. Các chế độ được đơn vị nước ban hành trong thời gian qua đã ảnh hưởng tác động tích cực mang đến đời sống kinh tế - làng hội, xử lý nhiều sự việc bức thiết, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của bạn dân... Mặc dù nhiên, quá trình hoạch định và thực thi chính sách vẫn còn những bất cập.

Bạn đang xem: Hoạch định chính sách công


*
Hội thảo về Quy trình cơ chế ở vn do học viện Hành chính đất nước tổ chức mon 3/2015. Ảnh: internet

1. Những bất cập trong quy trình hoạch định chính sách

Một là, đời sống kinh tế tài chính – buôn bản hội vẫn đang còn nhiều sự việc bức cài đặt ra nhưng chưa xuất hiện sự ảnh hưởng tác động bởi cơ chế của công ty nước, trường đoản cú đó tạo thành các không gian trong vận động quản lý. Ví dụ, kết quả report sản xuất kinh doanh của những doanh nghiệp cùng ngành nghề ở quanh vùng nhà nước và quanh vùng có vốn đầu tư chi tiêu nước ngoài cho thấy, khoanh vùng doanh nghiệp đơn vị nước có kết quả kinh doanh tốt hơn quanh vùng có vốn đầu tư nước ngoài. Các doanh nghiệp gồm vốn đầu tư nước ngoài báo cáo lỗ nhiều hơn thế là lãi với thực tế bây giờ mới chỉ có một thông tư của bộ Tài bao gồm quy định về sự việc chuyển giá.

Hai là, các văn bản quy phạm pháp luật liên tục được nắm đổi; trong một số lĩnh vực có không ít quy định biến hóa liên tục. Ví dụ, trong lĩnh vực đầu tư chi tiêu xây dựng cơ bản, từ 2005 đến hiện nay đã có 4 mức sử dụng về đầu tư, 48 nghị định của cơ quan chính phủ về đầu tư, 132 thông tư của các bộ, ngành với 362 đưa ra quyết định của Thủ tướng chính phủ và bộ trưởng các bộ liên quan đến sự việc này. Vấn đề chính sách vận động không dứt và biến đổi theo thời gian, môi trường, vì vậy các chế độ đưa ra cũng cần phải có sự điều chỉnh cho cân xứng với thực tế. Mà lại việc đổi khác liên tục các chế độ này rất có thể gây trở ngại cho đối tượng thực thi và các đối tượng mà chính sách hướng tới. Trong nghành nghề kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư, những văn phiên bản pháp nguyên lý và chủ yếu sách thay đổi liên tục sẽ khởi tạo ra trung tâm lý lo ngại cho các doanh nghiệp, làm giảm bớt nguồn chi tiêu vào Việt Nam.

Ba là, một số chế độ được ban hành nhưng vị những lý do không giống nhau đã không có hiệu lực trên thực tế. Ví dụ như quy định cấm thuốc lá lá ở địa điểm công cộng. Những chính sách như vậy được ban hành đã phản ảnh nỗ lực trong phòng nước vào việc giải quyết và xử lý các vụ việc gây stress trong làng mạc hội; mặc dù nhiên, khi đưa ra những cơ chế này, những nhà hoạch định chưa để ý đến năng lực thực hiện của chúng và hiệ tượng để đảm bảo an toàn các chế tài được triển khai một giải pháp nghiêm túc. Vị vậy, tuy vậy có mục tiêu rất tốt nhưng các chế độ này không có chức năng để đảm bảo an toàn được thực hiện.

Bốn là, nhiều chính sách còn thiếu hụt tính hợp lý. Giữa những yêu cầu đặc biệt quan trọng của chế độ “tốt” là phải gồm tính đúng theo lý, còn nếu như không thì dù chính sách có được hoạch định theo như đúng trình tự, thủ tục và mục tiêu, biện pháp có xuất sắc đến đâu cũng không được bảo đảm thực hiện nay khi tổ chức thực thi trên thực tế. Chế độ được ban hành là để giải quyết các vấn đề phát sinh vào đời sống cộng đồng, đảm bảo quyền lợi đến cộng đồng, tuy nhiên nếu thiếu tính thực tế sẽ không áp dụng được. Chế độ thiếu tính hợp lí vừa tạo tốn kém cho Nhà nước lúc nghiên cứu, ban hành, vừa tạo ra tâm lý bất ổn trong nhân dân. Ví dụ, công ty nước cách thức cộng điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông cho tất cả những người là nhỏ của người vận động cách mạng trước năm 1945 hay cùng điểm cho mẹ Việt Nam anh hùng khi thi đại học… Những pháp luật này ngay sau thời điểm được phát hành đã bị dư luận làng hội bội phản ứng nên buộc phải sửa thay đổi hoặc loại bỏ.

Bên cạnh đó, nhiều chế độ tuy được xúc tiến trên thực tiễn nhưng yếu hiệu quả. Ví dụ, trong tiến độ 2 của cơ chế xóa đói giảm nghèo, bên nước đã chi ra một khoản kinh phí rất lớn, tuy vậy chỉ bao gồm 6% số thôn thoát nghèo, các xã tỉ lệ thành phần nghèo còn cao và có tác dụng tái nghèo. Một số cơ chế được ban hành còn chưa bảo đảm sự công bằng, quan trọng đặc biệt là giá cả phân bửa cho nghành y tế và phúc lợi xã hội. Tỉ lệ thành phần chi giá cả nhà nước cho các nghành này chủ yếu tập trung ở tw và cung cấp tỉnh, trong lúc người nghèo triệu tập ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa thì lại không được đầu tư thỏa đáng…

2. Vì sao dẫn cho những bất cập trong quá trình hoạch định thiết yếu sách

Một là, tinh giảm trong tổ chức cỗ máy hoạch định thiết yếu sách.

Trình tự ban hành chính sách được quy định rõ ràng trong Luật ban hành văn phiên bản quy bất hợp pháp luật năm 2008, trong những số ấy quy định công việc tiến hành, nhưng thực tế cho biết còn không hề ít hạn chế trong quá trình kết hợp giữa các cơ quan tương quan trong việc phát hành chính sách. Sự kết hợp giữa các bộ cùng với địa phương còn nhàn hạ và không có một cơ chế ví dụ trong quy trình hoạch định dẫn đến tin tức được cung ứng không khá đầy đủ và thiếu chủ yếu xác.

Bên cạnh đó, quan hệ giữa ban ngành lập pháp cùng hành pháp trong quá trình thiết kế chế độ còn rời rạc, chưa chặt chẽ. Ví dụ, gồm đến 95% sáng kiến pháp luật là do chính phủ đề xuất, tuy vậy theo thể chế hiện nay hành, chuyển động giữa cơ quan chính phủ và Quốc hội còn tồn tại sự tách rời, thỉnh thoảng là khác biệt với nhau.

Hai là, năng lượng hoạch định cơ chế của đội ngũ công chức còn yếu.

Đội ngũ hoạch định chính sách ở việt nam còn yếu và thiếu, chưa có đủ năng lực thực tế. Rất nhiều chính sách phát hành chỉ giải quyết và xử lý các triệu chứng của vụ việc chứ không khắc phục được nguyên nhân, thậm chí còn hỗ trợ vấn đề trở cần trầm trọng hơn. Kề bên đó, nhiều chế độ không tính đến các tác động ngược chiều. Ví dụ, sát bên những thành công và kết quả đáng đề cập thì chính sách khai hoang, xây dựng tài chính mới vẫn vô tình khiến cho tình trạng hủy hoại rừng trở yêu cầu nghiêm trọng; hoặc cơ chế cải biện pháp giáo dục tạo nên việc học trở bắt buộc quá download với học sinh và làm ngày càng tăng tình trạng dạy dỗ thêm, học tập thêm…

Ba là, thiếu thốn sự tham gia của người dân và những nhóm tiện ích trong quá trình hình thành thiết yếu sách.

Chính sách là công cụ thống trị của nhà nước, được ban hành để xử lý các sự việc phát sinh trong làng mạc hội. Mỗi chính sách khi phát hành sẽ ảnh hưởng đến ích lợi của các nhóm người khác biệt theo hướng có tác dụng tăng chi phí (hoặc lợi ích) của mỗi nhóm. Vày vậy, mỗi đội lợi ích, đặc biệt là các nhóm tính chất đều ước muốn có sự tác động vào quy trình hoạch định chế độ theo hướng có ích cho tổ chức mình. Tuy nhiên, quy trình hoạch định chủ yếu sách hiện thời còn thiếu sự tham gia của các nhóm lợi ích, hoặc nếu tất cả thì sự tham gia có nặng tính hiệ tượng dẫn đến chính sách khi ban hành có phương châm không cân xứng và thiếu tính khả thi.

Bốn là, thiếu thốn kênh tin tức đối thoại giữa chính phủ với các tổ chức, cá nhân.

Xem thêm: Bài Thơ Miệng Xinh (Phạm Hổ)

 Quá trình hoạch định cơ chế công bây giờ chưa tạo nên kênh thông tin cực tốt để tiếp thu chủ ý đóng góp của những tổ chức, cá nhân, đặc biệt là những đối tượng người dùng chịu tác động của chính sách. Trong khi đó, chính sách không thể là ý ước ao chủ quan của phòng ban nhà nước, càng chưa phải là ý chí áp để của cá thể người gồm thẩm quyền mà khởi đầu từ hiện thực khách hàng quan, từ việc đào bới tìm kiếm kiếm, vạc hiện, dấn thức một giải pháp biện chứng những vấn đề phát sinh trong đời sống kinh tế - xã hội và có các phương án giải quyết cân xứng với thực tế. Quá trình đó yên cầu sự đóng góp tích cực và lành mạnh từ phía fan dân, đối tượng người sử dụng chịu ảnh hưởng của chủ yếu sách.

3. Một số trong những giải pháp nâng cấp hiệu quả hoạch định chính sách công ở Việt Nam

Thứ nhất, tăng tốc sự tham gia của fan dân vào quy trình hoạch định chính sách.

Hiện nay, vấn đề tham gia lời khuyên ý tưởng hoạch định chính sách hoặc đóng góp vào xây dựng những phương án, biện pháp chính sách của các đối tượng chịu ảnh hưởng bởi chế độ còn những hạn chế. Ko nhiều chế độ công được ban hành xuất phát từ ý tưởng phát minh của những đối tượng người sử dụng bị chính sách chi phối, tác động và những biện pháp thực hiện cơ chế do số đông nhà thống trị xây hình thành nhiều chế độ không tất cả tính khả thi và cạnh tranh thực hiện. Do vậy, cần phải tăng tốc sự tham gia đóng góp chủ kiến của tín đồ dân và coi đây là một yêu thương cầu buộc phải trong quá trình hoạch định thiết yếu sách, tạo điều kiện để mọi người dân nuốm được tin tức và góp sức vào những dự thảo chế độ liên quan trực kế tiếp mình.

Thứ hai, tăng tốc đối thoại chính sách giữa cơ quan chỉ đạo của chính phủ và những nhóm lợi ích, nhất là các doanh nghiệp.

Hiện nay, việc phối kết hợp giữa các tổ chức với cơ quan nhà nước còn khá rời rạc. Thông thường, khi tất cả dự thảo chính sách, các cơ quan đơn vị nước bắt đầu gửi cho các bên có tương quan (trong kia có những tổ chức có ích ích liên quan). Vì chưng thế, ý kiến của những nhóm tiện ích thường ở nuốm bị động. Vị đó, cần tạo thành kênh đối thoại, trao đổi tiếp tục giữa những nhóm tiện ích và đơn vị nước để các ý kiến, nguyện vọng của các nhóm lợi ích được truyền tải một cách nhanh nhất có thể đến những cơ quan tất cả thẩm quyền.

Thứ ba, xuất hiện nhóm nghiên cứu và phân tích và thi công chính sách.

 Cần lưu ý hình thành nhóm nghiên cứu riêng chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng chính phủ, được tuyển chọn từ các chuyên viên, công chức trẻ, có chuyên môn từ những bộ, ngành để tham gia, đan ghép ý tưởng. Nhóm này có trách nhiệm xây dựng chính sách của chính phủ, thường xuyên có cửa hàng hai chiều với Thủ tướng cơ quan chính phủ và các bộ, cơ quan triển khai chính sách.

Thứ tư, thiết lập cơ chế phối hợp giữa những cơ quan lại xây dựng thiết yếu sách.

 Việc hoạch định những chính sách hiện giờ còn thiếu thốn sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, thường chỉ là bạn dạng liệt kê các chế độ mà thiếu hụt kế hoạch hành vi cụ thể. Từng bộ, ngành có khá nhiều kế hoạch nhưng lại lại không khẳng định được nghành ưu tiên. Bởi vì đó, nhằm xây dựng chế độ một cách trọn vẹn nhất, nên xây dựng những quy định kết hợp và phân công trách nhiệm cụ thể giữa các bộ, ngành. Đồng thời, khẳng định trách nhiệm giữa các cơ quan một cách ví dụ hơn.

Đất nước ta đang trong thời kỳ hội nhập quốc tế, mỗi chính sách khi phát hành đều bao gồm tác động, ảnh hưởng rất khủng đến đời sống kinh tế - thôn hội của giang sơn và của fan dân. Bởi đó, trả thiện quy trình hoạch định nhằm nâng cấp hiệu lực và tác dụng của chính sách là một yêu cầu đặc biệt quan trọng đòi hỏi từng cấp, mỗi ngành phải cố gắng nỗ lực để tạo thành những chế độ tốt cho xã hội./.

ThS. Phùng Thị Phương Thảo - học viện chuyên nghành Hành bao gồm quốc gia

-----------------------

Tài liệu tham khảo:

1) Giáo trình Hoạch định với Phân tích thiết yếu sách, học viện Hành bao gồm Quốc gia, Nxb công nghệ kỹ thuật, H.2008.